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辽宁11选5:雙生花:鄉村規劃與鄉村振興——差別、統一、互動

文化交流
2020-05-06

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本文作者丨規劃設計院 代偉國

城市規劃碩士,重慶市設計院規劃設計院副院長,主任工程師,國家注冊城市規劃師,正高級工程師。長期從事城鄉規劃設計與研究工作,主要研究領域為城鄉發展戰略、山地城市規劃、總體城市設計、城市公共空間系統、鄉村振興等,共主持完成各類規劃設計60余項,獲得國家及省部級獎項10余次,發表專業論文20余篇。同時擔任重慶市首批城市設計專家、重慶市第五屆建設工程勘察設計專家咨詢委員會專家、重慶市自然遺產和風景名勝區專家委員會專家等社會職務。

前 言

鄉村振興作為重要的發展戰略受到全國高度重視,自2017年以來,我院先后承擔了一系列相關項目,并于2018年完成銀湖村大佛村戰略規劃與策劃(獲得2017年重慶市優秀城鄉規劃一等獎),于2019年完成南岸區南山街道雙龍村示范村規劃,與此同時,南岸區廣陽鎮銀湖村示范村規劃、廣陽鎮新六村、大佛村等規劃項目也即將編制完成。一路走來,討論和爭議相伴,項目推進的過程也是逐步達成共識和去偽存真的過程?;詿?,珍貴的項目歷程不敢荒怠,針對其中的困惑和部分問題,加以深入思考整理,勉強成文三篇,不成體系,權當拋磚引玉,也希望藉此機會總結過往、啟發未來。

 

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雙生花:鄉村規劃與鄉村振興—— 差別、統一、互動


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鄉村振興作為國家戰略提出以來,鄉村規劃再次成為關注熱點,人們對其寄予厚望,期待借鄉村規劃的東風來推動鄉村復興。從專業的角度來談,鄉村規劃可用一個專業術語來表達,即“村規劃”,是我國城鄉規劃體系中的一種規劃類型,且是法定規劃。那么,村規劃和鄉村振興在整體上是什么樣的關系,在實踐中又是如何相互影響和協調的呢?

簡單地說,兩者是共軛互生、對位耦合、辯證統一的關系。對于這種抽象的關系,我打算借助電影《七月與安生》的故事來形象比喻:七月和安生是一對形影不離的雙生花,一直騷動的安生最后歸于淡泊寧靜,一直駐守的七月最后卻出走放飛自我,最后,七月過成了安生,安生過成了七月。在實踐中,我們也不難發現:有時,抱著鄉村振興的初衷最后做回了鄉村規劃;有時,鄉村規劃最后演進成了鄉村振興。

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金馬獎頒獎禮上,周冬雨說“七月和安生原本是一個人”,至此,謎底被揭開。從電影藝術的角度來說,這樣的處理唯美浪漫,具有一種意識流籠罩下的朦朧感,這樣完美的重合與錯動也適合我想討論的兩位主角——鄉村規劃與鄉村振興,我們可以說它們從根本上也是一回事:在根源和目的上,鄉村規劃與鄉村振興都是為了鄉村地區更好的發展,兩者“以人為本”的靈魂是高度統一的。

 

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與此同時,七月與安生的個性又是十分不同的,一個安靜,一個好動;一個守成,一個善攻。同樣的,鄉村規劃與鄉村振興作為獨立的個體差別也很明顯,甚至有時還有一些沖突。我們有必要明辨之、細究之,找其原委、得其要領。事實上在兩位主角重合之前,它們首先是全力展現其本身獨有的特質,就像七月與安生鮮明的個性差異一樣。

從上面的闡述中,我們不難看出,鄉村規劃與鄉村振興之間存在三種關系狀態:互動的、統一的、有差別的。為了說明并展示兩者之間的動態協調關系,借鑒《七月與安生》的故事情節動線,對兩者之間的互動和演進關系進行沙盤推演,我們姑且可以將其歸納為六個步驟,分別是:初好、對立、出走、蛻變、歸來、合一。

 

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初好 丨兩小無猜 親密無間

 

《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發布后,鄉村振興備受追捧,鄉村規劃也重新被寄予厚望。“要編制有用的規劃”,“以鄉村振興為導向編制鄉村規劃”,各種提法不絕于耳。這大概算是鄉村振興和鄉村規劃的蜜月期,是“人生若只如初見”的初好階段。這個時期,為響應國家號召,地方主管部門往往有兩種思路:一是先進行鄉村振興的戰略研究,之后再納入村規劃中;二是試圖以鄉村振興的思路去創新編制鄉村規劃。姑且不論結果如何,這兩者如膠似漆的關系卻是無可辯駁的“實錘”。

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以鄉村振興為導向的村莊規劃


對立丨七月平淡 安生激情   相愛相殺 無法回避


鄉村振興和鄉村規劃在諸多方面是對立的,這種對立甚至是天然的,而且由于不同群體的偏好和訴求,會更加強化這種對立。國土和環保部門往往比較看重鄉村規劃的法定性和空間管控;而村民和企業往往更看重鄉村振興的政策、資源和項目,并樂此不疲地“要政策、要資金、要項目”;而規劃師則必須執中守一,兼顧?;ず頭⒄?。你看,表面上目標統一,內在卻見心見性、各有側重,為了維護自身利益而“相愛相殺”也不是不可能。

通過仔細梳理,我們發現兩者的錯位和沖突主要發生在多個方面(參見表1),其中,最本質的差別在于內在的邏輯關系:鄉村規劃重在引導和管控,以自上而下的行政許可為導向;鄉村振興重在價值提升和產業振興,以自下而上的經濟發展為導向。因此,把兩者強行捆綁在一起,“畢其功于一役”,是不合適的,他們只能在各自的領域內高效地發揮職能。而鄉村振興的最終實現,也必須先跳出行政主導的思維束縛,走出去與市場經濟結合,尋找來自于基層的動力和活力。

 

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表1:鄉村規劃和鄉村振興的差異化比較


出走丨世界那么大 我想去看看


七月和安生,在感情上狹路相逢,知道內情的安生選擇出走,除了那句“我一直在讓著你”,還有“我想去看看”,從此人生軌道改變。

真正的鄉村振興是對體制、規范和制度的尊重,是對鄉村規劃的尊重,也是“我想讓著你”,而不是在體制和管理上打擦邊球。2018年以來,國家層面加大了鄉村整治力度:秦嶺里的別墅、長白山里的酒店、田野里的大棚、城市里的違章建筑等。外面世界很精彩,但這些鉆管理漏洞和打擦邊球的行為,是吃“窩邊草”,并沒有真正走出去,是沒有出路的,是不可持續的。

鄉村振興的走出去,是走出自上而下的、被動的行政安排,走向自下而上的、主動的市場競爭,不能“等、靠、要”,而是要另辟蹊徑、借助外力、勇于拼搏,它意味著深層次的創新,是大刀闊斧的變革,是敢于打破以前的路徑依賴,找到新的發展方向和先進的生產力,從外部為鄉村發展注入活力。

 

蛻變丨脫胎換骨 化繭成蝶


鄉村振興的重點在于因地制宜地解決鄉村問題,明確發展方向,升級生產力,其中,最關鍵的在于要找到適宜的發展模式。結合重慶市南岸區雙龍村示范村規劃的經驗,我們總結了五大重點內容,主要包括:確權分析、產業發展、集體經濟、三變模式、項目庫等。其中,確權分析是前提基礎,產業發展、集體經濟、三變改革是發展模式的核心內容,項目庫是實施抓手。

○ 確權分析

主要是將農村各類用地從權屬關系上進行梳理,結合土地資源的利用情況,摸清家底,盤點資源,判斷其發展態勢,得出可供經營的土地和資源清單,為未來的謀劃發展做好物質資源上的準備。

○ 產業發展

通過策劃手段,整合要素和資源,依托市場經濟和社會資本動能,促進鄉村一、二、三產業聯動發展,實現鄉村地區的產業振興和經濟發展。

○ 三變改革

在農委的指導下,進行三變改革:“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,本質上就是,致力于三農問題的解決,從根本上讓農民參與到經濟發展當中,讓其能夠共享改革發展的紅利,讓農民收入增加,實現共同富裕。那些將農民排斥在外的、單純的企業發展只是社會資本逐利的本能行為,并沒有進行聰明的社會經濟關系再調整和再平衡。那只能算是鄉村經濟發展,并不是真正的鄉村振興,因為農民收入增長和自身發展才是關鍵,人本身的發展才是鄉村振興的核心。

○ 集體經濟

農民個體發展的同時也要讓集體經濟成長壯大,讓集體經濟組織得到發展,從而更好服務于鄉村公共事業。在有的個案中,村民個體十分富有,但集體經濟較差,集體組織較弱,統籌服務能力不足,進而導致村里的公共事業薄弱,戰略性事務比較欠缺,遠期發展無法把控,這都是集體經濟有待加強的地方。

○ 項目庫

將鄉村振興中需要落實的內容進行梳理,并轉化為具體的項目,按照輕重緩急整理成項目庫,以便未來對照實施,最終成為落地實施的操作抓手。

 

歸來丨鳳凰涅槃 浴火重生


安生歸來,收養了七月的新生命,從此開始了新生活。

鄉村振興在完成發展模式的自我確定后,最終還是要回到體制內來尋求相關支持,尤其是要從鄉村規劃那里“收養”法定的核心資產,比如經營性建設用地等。通過核心資產與發展模式結合,進行項目孵化,形成實施方案,最終才可實現鄉村振興的理想。總之,將核心資源借由發展模式轉化為具體項目,這將是鄉村振興回歸到行政主導框架內的重要意義。

 

合一丨九九歸一


經過鄉村振興與鄉村規劃的通力協作,核心資產延伸出具體項目,借助市場經濟運營手段,鄉村資源高效利用,社會經濟價值快速提升,最終幫助鄉村重獲新生。

回過頭來審視這個“六步走”的過程,就像觀看一部影片,結構清晰,邏輯嚴密,主線連續:鄉村規劃和鄉村振興互相配合又各有側重,鄉村規劃梳理土地和空間資源,得出土地和空間發展指引,盤點核心資源;而鄉村振興從體制內出走,主要完成“土地確權、產業發展、三變改革、集體經濟、項目庫”等內容;最后,鄉村振興回歸并與核心資源結合,孕育新生命和新希望。從某種程度上,我們可以說:“鄉村規劃為體,鄉村振興為用,二者是體用合一的關系”。鄉村規劃提供健康的軀體,鄉村振興發揮其最大的功用,一實一虛,一陰一陽,辯證統一。

七月和安生互為因果、互生動力、互相激化,最終通過對“合一”的演繹,得到了金馬獎的肯定。未來,鄉村振興和鄉村規劃這對雙生花,也需要在相互磨合、輔助、協調的過程中,合一在 “以人為本”的靈魂下,才能得到百姓的認可,才能得到更大的“獎牌”。

{ganrao}